2 hours ago
5
TEMPO.CO, Jakarta - Pada Kamis, 6 Februari 2025, Presiden AS Donald Trump melakukan Langkah mengejutkan lagi untuk melindungi teman baiknya, Israel. Ia menandatangani perintah eksekutif untuk menjatuhkan sanksi kepada Mahkamah Pidana Internasional (ICC) atas penyelidikannya terhadap para pejabat tinggi Israel.
Perintah tersebut muncul setelah kunjungan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu ke Gedung Putih, yang sedang dicari oleh ICC atas dugaan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan di Gaza sejak Oktober 2023.
Baca berita dengan sedikit iklan, klik di sini
Surat perintah penangkapan Netanyahu dan menteri pertahanannya saat itu, Yoav Gallant, dikeluarkan pada November tahun lalu, bersama dengan tiga pemimpin Hamas, yang sejak saat itu telah dibunuh oleh Israel.
Perintah tersebut memberikan sanksi keuangan dan visa kepada individu yang tidak disebutkan namanya dan anggota keluarga mereka yang membantu penyelidikan ICC terhadap warga negara atau sekutu AS.
Di bawah ini, Middle East Eye menguraikan perintah tersebut dan bagaimana pengadilan dapat terlindung dari dampaknya.
Apa yang dimaksud dengan perintah eksekutif?
Perintah eksekutif adalah perintah yang dikeluarkan oleh presiden Amerika Serikat yang berkekuatan hukum. Perintah eksekutif bukanlah undang-undang, yang berarti tidak memerlukan persetujuan dari Kongres, tetapi harus didasarkan pada kewenangan konstitusional atau undang-undang yang ada.
Di bawah National Emergencies Act (NEA) 1976, presiden memiliki wewenang untuk mendeklarasikan keadaan darurat nasional, yang membuka kekuasaan khusus yang diberikan oleh berbagai undang-undang federal termasuk pengenaan sanksi terhadap individu atau pemerintah asing.
Dalam perintah eksekutifnya pada 6 Februari, Trump mengumumkan keadaan darurat nasional untuk mengatasi dugaan ancaman penyelidikan ICC terhadap orang-orang yang dianggap melakukan protes di bawah perintah ini.
Mengapa Trump menjatuhkan sanksi kepada ICC?
Dalam perintahnya, Trump mengatakan bahwa ICC telah "terlibat dalam tindakan yang tidak sah dan tidak berdasar yang menargetkan Amerika dan sekutu dekat kami, Israel".
AS dan Israel bukanlah negara pihak dalam Statuta Roma, perjanjian yang membentuk ICC di Den Haag pada 2002. Kedua negara telah menentang penyelidikan pengadilan terhadap situasi di Palestina, yang diluncurkan oleh jaksa penuntut ICC sebelumnya, Fatou Bensouda, pada 2021.
Yurisdiksi pengadilan ini didasarkan pada aksesi Negara Palestina terhadap Statuta Roma pada 2015. Dengan demikian, pengadilan ini dapat menyelidiki individu-individu Israel atas kejahatan yang dilakukan di wilayah Palestina yang diduduki, yang meliputi Jalur Gaza, Tepi Barat, dan Yerusalem Timur.
Namun, Israel dan Amerika Serikat menentang yurisdiksi pengadilan tersebut, dengan mengatakan bahwa mereka tidak mengakui Palestina sebagai sebuah negara, dan bahwa Israel lebih tepat untuk menyelidiki dirinya sendiri di bawah prinsip saling melengkapi seperti yang ditetapkan dalam Pasal 17 Statuta Roma.
Perintah Trump menegaskan kembali pandangan ini dan menggambarkan surat perintah penangkapan sebagai penyalahgunaan kekuasaan.
Perintah tersebut menambahkan bahwa penyelidikan ICC menempatkan personel dan anggota angkatan bersenjata AS dalam risiko "pelecehan, pelecehan, dan kemungkinan penangkapan". Hal ini pada gilirannya dapat mengancam kedaulatan dan keamanan nasional AS dan Israel, katanya.
Perintah tersebut mengacu pada Undang-Undang Perlindungan Anggota Militer Amerika (ASPA) tahun 2002, yang disahkan pada masa pemerintahan Presiden George W Bush, yang membatasi kerja sama AS dengan ICC dan bahkan memberikan wewenang penggunaan kekuatan untuk membebaskan personel AS yang ditahan, yang membuatnya dijuluki sebagai "Undang-Undang Invasi Den Haag".
Siapa saja yang menjadi target sanksi?
Tidak seperti perintah tahun 2020, yang menyebutkan nama mantan jaksa penuntut ICC dan wakilnya, perintah eksekutif hari Kamis tidak menyebutkan nama-nama yang menjadi target sanksi.
Namun, perintah tersebut mengatakan akan memberikan sanksi kepada mereka yang bertanggung jawab atas tindakan ICC terhadap AS dan Israel.
Perintah tersebut memblokir semua properti dan aset AS dari individu-individu yang terkena sanksi, yang mencakup orang yang tercantum dalam lampiran perintah tersebut (belum dipublikasikan), dan orang-orang asing yang secara langsung terlibat dalam upaya ICC untuk menyelidiki atau mengadili orang yang dilindungi.
Orang yang dilindungi termasuk warga negara AS atau warga negara sekutu, termasuk pejabat dan mantan pejabat pemerintah dan anggota angkatan bersenjata.
Individu yang terkena sanksi dan anggota keluarga dekatnya juga akan dilarang masuk ke AS.
Pengacara Inggris Karim Khan, kepala jaksa penuntut ICC, secara luas diyakini termasuk di antara mereka yang terkena sanksi, tetapi sulit untuk mengukur dampak dari sanksi tersebut tanpa mengetahui orang-orang yang menjadi target.
"Perintah eksekutif tersebut sepertinya menyebutkan 'orang [tunggal] yang tercantum dalam lampiran perintah ini' tetapi perintah yang dipublikasikan di situs web Gedung Putih tidak mengandung lampiran," kata Buchwald.
"Saya tidak tahu bagaimana orang-orang, termasuk perusahaan-perusahaan AS, harus mematuhi perintah eksekutif tersebut jika lampirannya tidak dipublikasikan," katanya kepada MEE.
Human Rights Watch mengatakan bahwa sanksi AS memiliki "efek mengerikan" terhadap bank dan perusahaan di luar AS yang dapat diblokir dari sistem perbankan AS jika mereka tidak mendukung sanksi tersebut. Selain itu, orang-orang AS dapat menghadapi denda dan hukuman penjara jika tidak mendukung sanksi tersebut.
"Perintah tersebut tampaknya dirancang tidak hanya untuk mengintimidasi para pejabat pengadilan dan staf yang terlibat dalam penyelidikan penting pengadilan, tetapi juga untuk mendinginkan kerja sama yang lebih luas dengan ICC, yang mempengaruhi hak-hak korban secara global," kata kelompok hak asasi manusia AS.
Uni Eropa pada Jumat memperingatkan bahwa perintah Trump memiliki potensi untuk secara serius mempengaruhi pekerjaan pengadilan dalam semua investigasi, tidak hanya pada Palestina.
Pengadilan saat ini sedang menyelidiki dugaan kejahatan di 16 situasi, termasuk Darfur, Ukraina, Venezuela, Afghanistan, dan Myanmar.
Bagaimana ICC dapat dilindungi?
Ada beberapa langkah yang dapat diambil oleh negara anggota ICC untuk melawan efek sanksi.
Sebagai contoh, dimungkinkan untuk menggunakan Statuta Pemblokiran Uni Eropa untuk melindungi pengadilan di Eropa. Statuta ini adalah peraturan yang bertujuan untuk melindungi perusahaan dan individu dari blok tersebut dari dampak sanksi ekstrateritorial yang diberlakukan oleh negara ketiga.
Hal ini terutama berfokus pada perlindungan operator Uni Eropa dari sanksi AS tertentu yang dianggap memiliki jangkauan ekstrateritorial, seperti sanksi terhadap Kuba dan Iran.
Statuta Pemblokiran Uni Eropa akan menjamin penyedia layanan yang berbasis di Uni Eropa bahwa transaksi mereka dengan ICC dilindungi, demikian dijelaskan oleh Liz Evenson, direktur keadilan internasional di HRW.
Sementara itu, Kenneth Roth, pengacara AS dan mantan direktur eksekutif HRW, mencatat bahwa Uni Eropa harus membuat sistem keuangan yang memungkinkan staf pengadilan berfungsi terlepas dari sanksi Trump.
"Sanksi Trump terfokus pada sistem dolar AS, dan banyak transaksi internasional yang dilakukan dengan menggunakan dolar," katanya.
Di sisi lain, ICC memiliki hak di bawah pasal 70 Statuta Roma untuk mendakwa Trump dan pejabat AS lainnya yang berada di balik sanksi-sanksi tersebut dengan tuduhan menghalangi keadilan.
Ancamannya bukan berupa penangkapan, melainkan bahwa Trump tidak akan dapat melakukan perjalanan ke sebagian besar negara-negara Eropa, kata Roth.
Seluruh 125 negara anggota ICC, termasuk semua negara Uni Eropa, berkewajiban untuk bekerja sama dengan pengadilan jika pengadilan mendakwa seorang pejabat.
"Dunia Trump akan menjadi jauh lebih kecil," kata Roth, menunjuk pada contoh Presiden Rusia Vladimir Putin, yang membatasi perjalanannya, termasuk ke KTT Brics di Afrika Selatan, setelah ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan untuknya pada 2022.
